报建，是指在建设工程项目启动前，建设单位按照相关法律法规的要求，向政府有关部门提交建设项目的审批申请，进行审核和备案。这个过程，通常是工程建设项目合法启动的必经环节。报建是否属于行政规定，这是一个值得探讨的问题。
我们需要明确“行政规定”的定义。行政规定通常指的是由行政机关依据法律、法规和政策，对行政管理领域内的特定事项作出的具体规章或命令。这些规定一般具有强制性，规范社会公共事务和民事活动的方方面面。报建作为工程建设管理中的一项核心环节，其本质是政府对建设项目进行管理和监管的方式，确保建设项目符合城市规划、环境保护、用地管理等方面的要求。从这个角度来看，报建的过程是受一系列行政法规和规章的约束的。
根据中国现行的相关法律法规，例如《城乡规划法》《建筑法》《环境影响评价法》等，报建程序的确是由法律明文规定的，其审批过程涉及到多方行政部门的参与，包括规划部门、环保部门、建设部门等。这些部门在审核过程中根据行政规定对项目的规划、用地、建设方案、环保措施等进行审查，确保其符合国家和地方的法律要求。因此，报建作为行政管理中的一部分，可以认为是受行政规定支配的行为。
报建本身并不是单纯的行政规定，而是行政审批过程中的一个步骤。它是通过行政规定来实施和执行的，具有很强的行政管理属性。因此，报建过程涉及到的条款、要求、审批内容，都是依据法律、法规和规章制定的。这些法律、法规和规章是行政机关通过制定和颁布的，因而在具体实施过程中，报建行为必须遵循这些行政规定。
报建还具有监督和保障的功能。通过报建，政府可以确保项目建设在合法合规的框架下进行，防止违法建设、环境破坏以及资源浪费等问题的发生。它体现了政府在城市规划、土地管理、环保方面的监管职能。政府通过这一行政手段，调节和规范建设活动，进而保障公共利益和社会秩序。
总结而言，报建虽然不是严格意义上的行政规定，但它是依据行政规定进行的一个关键行政程序。它是通过一系列法律和行政法规来实施的，具有规范性、强制性和法律效力，因此报建的过程深刻体现了行政规定的管理与监督职能。
