报建和施工许可证是建筑工程管理中的两个不同概念，虽然两者紧密相关，但不能简单地等同。
报建是建筑工程项目在正式施工前的一个重要环节，它主要是指建设单位在获得规划部门批准的建设项目后，向建设行政主管部门提交相关的设计、工程、规划等资料，申请获得开工许可的程序。报建的主要目的在于确认项目符合法律法规要求，确保工程设计和施工符合当地的城市规划、环境保护、建筑规范等标准。在报建过程中，建设单位需要准备项目建议书、可行性研究报告、环评报告、规划许可证等多项资料，报建成功后，方可进入施工许可证的申请阶段。因此，报建可以看作是整个工程施工管理的前置程序。
而施工许可证，则是指建设单位在完成报建后，向主管部门申请的、准许开工的正式法律文件。根据《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法律规定，凡是新建、改建、扩建的工程项目，建设单位必须取得施工许可证后，才能进行施工。施工许可证的发放标志着建设工程项目在法律上获得了施工的合法权利。施工许可证的申请通常需要具备包括项目规划许可证、土地使用证、设计图纸审批文件、施工组织设计、安全生产措施等多个文件。没有施工许可证进行施工的工程，被视为违法建筑，相关单位会被处以罚款，甚至面临工程停工的处罚。
报建和施工许可证的区别主要在于两者的职能和阶段性。报建是整个建筑工程立项后的前期准备工作，着重于项目的规划和设计是否符合国家和地方的各项规定，属于工程建设的审批前置条件；而施工许可证则是对工程项目是否具备正式施工条件的确认和授权。可以说，报建是施工许可证申请的基础，施工许可证是报建后才可能取得的工程开工许可。因此，报建并不是办理施工许可证的意思，而是办理施工许可证之前必须完成的一道程序。
总结来说，报建和施工许可证分别处于建筑工程管理的不同环节，前者是为了规范项目的规划和设计，后者是为保障施工的合法性和安全性。建设单位只有在报建通过后，才能向相关部门申请施工许可证，之后才能合法开工建设。
