建设工程消防竣工备案是否属于行政许可，这是一个在法律和行政实践中常见且容易引发混淆的问题。为了准确理解这一问题，我们需要从《中华人民共和国行政许可法》以及相关的消防法律法规进行分析。
行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。根据《行政许可法》第十二条的规定，行政许可的设定应当遵循必要性、合理性和法律依据的原则。简单来说，行政许可是一种“准入”机制，政府通过审查某一特定活动的条件是否合规，决定是否允许该活动进行。
对于建设工程的消防竣工备案，依据《中华人民共和国消防法》及《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的相关条款，消防竣工备案属于建设工程竣工验收程序中的一个重要环节。建设单位在完成工程后，需向消防救援机构备案工程消防设计和验收情况。备案的目的是为了确保建设工程的消防安全设施和措施符合国家标准，保障公共安全和生命财产安全。消防竣工备案并不属于“准入”性质的审查，而是一个信息提交和归档的过程，它本质上是行政机关对已完成的建设工程进行监管和备案确认的手段。
根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第682号）的修订内容，自2019年起，建设工程消防设计审核和竣工验收等事项已由原来的“审批”性质改为备案管理。这意味着，消防竣工备案的性质从传统的行政许可向“备案”管理转变。备案制与许可制的最大区别在于，备案制的重点是事后监管，而非事前审批。备案的结果不决定建设项目是否能够合法开展，而是起到信息收集和监督的作用。
因此，从法律性质上看，建设工程消防竣工备案不属于行政许可，而是一种备案行为。备案是相对于行政许可而言的一种较为宽松的管理形式，强调事中和事后的监督管理，目的是确保建设项目在使用过程中符合相关的消防安全标准。
建设工程消防竣工备案不属于行政许可行为，而是一种法定的备案管理程序。这一程序的主要目的是保障公共安全，确保建设工程的消防设施符合国家相关标准，但其本质上并不具备行政许可中的“准入”性质。
